文/解运亮(liàng)博士信达证券首席宏观分(fēn)析(xī)师

　　核心观(guān)点

　　第一，纵观4月政治局会议通(tōng)稿，一个整体印象是会议精神(shén)超出市场预期。

　　第二，在“三(sān)重压力”提出时(shí)隔(gé)一(yī)年零(líng)四个月(yuè)之后，中央提(tí)出最新判断(duàn)，“三重压力”得到缓解。

　　第三，会议冲淡了(le)市场(chǎng)对于(yú)稳增长力度(dù)可能减弱的担忧。

　　第(dì)四，会议明确提出(chū)“恢复(fù)和(hé)扩大需求是当前经济持(chí)续回升向好的关(guān)键所在”。

　　第五(wǔ)，会(huì)议针对(duì)多方面工作都做(zuò)了积极部(bù)署(shǔ)，对社(shè)会各界的关切(qiè)都做了(le)积极回应，半(bàn)导体、新能(néng)源、人(rén)工(gōng)智能(néng)、平台企(qǐ)业、消费、投资、一带一路等领域(yù)都看(kàn)到了利(lì)好。

　　第六，会(huì)议专门(mén)提到，在超大特大城市积极稳步(bù)推进城(chéng)中村改造和“平急两用(yòng)”公(gōng)共基础(chǔ)设施建设，可(kě)能带(dài)来经济新的增(zēng)长(zhǎng)点，值得高(gāo)度(dù)重视。

　　第七，所有这些变化，背后都反映出整体经济工作思路已经发生了大(dà)变(biàn)化(huà)。为市场主体做好(hǎo)服(fú)务，以发展(zhǎn)经济为己任，这可能是4月份政治(zhì)局(jú)会(huì)议向市场释放的深刻信(xìn)号(hào)。

　　风险因素(sù)：国内政策落地不及预期，国际政治局势(shì)演(yǎn)变超预期

　　正文

　　第一，纵观(guān)4月(yuè)政治局会议通稿(gǎo)，一个整(zhěng)体印象是会议(yì)精(jīng)神超出市场预期(qī)。每年4月份的(de)政(zhèng)治局会议，在经济(jì)工作领域，重要(yào)性可能仅次于(yú)几个月前的中央经济工作会议(yì)。原因也简单(dān)，如果说(shuō)中央(yāng)经(jīng)济工作会(huì)议(yì)确(què)定了此后一(yī)年(nián)的政策(cè)导向，那么4月份会(huì)议(yì)就确(què)定了未(wèi)来8个(gè)月的政策(cè)导向。今年4月的政治(zhì)局会议(yì)，在方方面面都体现出对经(jīng)济的呵护(hù)和支持，既好于往(wǎng)年(nián)同期(qī)，也(yě)超出市场预期。

　　第二，在“三重(zhòng)压力”提出时(shí)隔一年零四个月之后，中央提出最新判断，“三重压力(lì)”得到缓解。2021年12月(yuè)中央经济工(gōng)作(zuò)会议提出，中国经(jīng)济面临需求收缩(suō)、供给冲击、预期转弱三重压力，整个2022年，三重(zhòng)压力(lì)徘徊不(bù)去。去(qù)年底疫情(qíng)防控政(zhèng)策优(yōu)化至今，中央指出“我国疫情防控取得重(zhòng)大(dà)决定性胜利”，“经济社会全面恢复常态化运行(xíng)”。今年一季度经济增长(zhǎng)大幅好于(yú)预期，“五一(yī)”旅游出行远(yuǎn)超2019年同期水平，都体现(xiàn)出经济社会常态化运行(xíng)中的强大修复动能(néng)。“三重压力”得到缓解，反映了疫后中(zhōng)国经(jīng)济修复(fù)的巨大成效。

　　第三，会(huì)议冲淡(dàn)了市场对于稳聚酯纤维对人体有害吗 聚酯纤维是塑料吗增长力(lì)度可能减(jiǎn)弱的担(dān)忧。4月会议对经济面临问(wèn)题的定性是“当前我(wǒ)国经(jīng)济(jì)运行好转主要是恢复性的(de)，内生动力还不强，需求(qiú)仍然不足，经济转型升级(jí)面临新的阻力，推动高质量发展仍需要克(kè)服不少困难(nán)挑(tiāo)战。” 问题决定对(duì)策，有什么样的问题，就有什么样(yàng)的对策(cè)。2019年4月，问题(tí)定性是(shì)“更多(duō)是(shì)结构(gòu)性、体制性(xìng)的”；2021年(nián)4月，问题定性是“稳增长压力较小的窗口期(qī)”。这两次会议之后，稳(wěn)增长力度都(dōu)有回收。今年一季度经济增长超预期，市场又出现了对后续稳(wěn)增长力度减弱(ruò)的担忧。但从这次中央对(duì)问(wèn)题(tí)的定性看，经济(jì)内生动(dòng)力仍需增强(qiáng)，需求仍(réng)需扩大(dà)，这就(jiù)意味着稳增长力度可(kě)能不(bù)但不会减弱，还要有针对(duì)性(xìng)地加大。这就(jiù)冲(chōng)淡了市场的一大担忧。

　　第四，会议(yì)明确(què)提(tí)出(chū)“恢(huī)复和扩大(dà)需求是当(dāng)前经济持(chí)续回升向好的关键所在”。会议提(tí)出“四个持续”，即“推(tuī)动经济运(yùn)行持续好转、内生(shēng)动力持续增强、社会预期(qī)持续改善、风险隐患持续化解”。会议还提到一(yī)个词“乘(chéng)势而上”，表明我们不会(huì)因为一季(jì)度经济的良好开局而就此满(mǎn)足，而是(shì)继续努力，“乘势而上”。而要实(shí)现“四个持续(xù)”和(hé)“乘势(shì)而上(shàng)”，具体(tǐ)抓(zhuā)手就(jiù)是“恢复和扩大需求”。

　　第五，会议(yì)针(zhēn)对多方(fāng)面工作都做了积极部署，对社会各界(jiè)的关(guān)切都做了积极回应(yīng)，半(bàn)导(dǎo)体、新能源、人(rén)工智(zhì)能、平台(tái)企(qǐ)业、消费、投资、一带一路(lù)等领域(yù)都看到了利好。

　　——半(bàn)导体。会(huì)议提出“要夯实科技自立自强根基，培育(yù)壮大新(xīn)动能”。

　　——新(xīn)能源(yuán)。会议(yì)提出“要巩固和扩(kuò)大新(xīn)能(néng)源汽(qì)车(chē)发展优势(shì)，加快推进充电桩、储能等设施建设和配(pèi)套(tào)电网改造”。这(zhè)表明，对(duì)新(xīn)能源产业的扶(fú)持仍会(huì)继续，专(zhuān)门提到的充(chōng)电(diàn)桩、储(chǔ)能、配(pèi)套电网，都(dōu)是新能源(yuán)产业(yè)相对的短板，也有望是未来重点发力(lì)的(de)方向。

　　——人工智能。会议提出“要重(zhòng)视通(tōng)用人工智能发展，营造创新(xīn)生态，重(zhòng)视防范风险”。首提人工智能，市场热度较高的方向(xiàng)，中央高度重视，行稳方(fāng)能(néng)致(zhì)远。

　　——平台企业。会议提(tí)出“要推动平台企业规范健康(kāng)发展，鼓励(lì)头部(bù)平台(tái)企业探索创新”。对平台(tái)企业的支(zhī)持力度进(jìn)一步(bù)加(jiā)大，去年12月中央经济工作会议提的是(shì)“支持平台企(qǐ)业在引(yǐn)领(lǐng)发(fā)展、创造就业、国(guó)际竞争(zhēng)中大显(xiǎn)身(shēn)手”，这次进一步(bù)升级为“鼓励头部(bù)平台企(qǐ)业探索创新”。

　　——消费(fèi)。会议提出“要多(duō)渠道(dào)增(zēng)加(jiā)城乡居民收入，改(gǎi)善消费环(huán)境，促进文化旅游等服务消费”。今(jīn)年一季度社(shè)会消费品零(líng)售(shòu)累计增长(zhǎng)5.8％，好于市(shì)场(chǎng)预期的3.7％，“五(wǔ)一”文旅消费更是热度高(gāo)，而中央(yāng)精神是继续呵护和促进(jìn)消费增长。

　　——民间投资。会议提出(chū)“要发挥(huī)好政(zhèng)府投资和政策激(jī)励的引导作用，有效带动(dòng)激发(fā)民间投资(zī)”。今(jīn)年一季度，民间投资累(lèi)计增速只有0.6％，低于全(quán)部固定资产投资增速4.5个百分点(diǎn)，民间投资仍是投资中的薄弱环(huán)节。这次会议专门(mén)提出“有效(xiào)带动激发民间投资”，未来可能会(huì)有相应政策发(fā)力。

　　——一带一路。会议提出(chū)“要(yào)把吸引外商投资放在更(gèng)加重要的位置，稳住外贸外资基本(běn)盘。要支持有条(tiáo)件的自贸试验区和自由贸易(yì)港对接国际(jì)高标准经贸规(guī)则(zé)，开展改革开放先(xiān)行先试。” 从2013年9月29日(rì)中国（上海(hǎi)）自由贸易试(shì)验区正式挂牌成(chéng)立至今，全国已设立21个自贸试验区及海南自(zì)由(yóu)贸(mào)易港。在(zài)新一轮对外开放先行先试中，“一带一路”沿线国家可(kě)能(néng)是(shì)开放和(hé)合作的重点方(fāng)向。

　　第(dì)六，会议专门提到，在(zài)超大特大城(chéng)市(shì)积极稳步推进城中村改造和“平急两(liǎng)用(yòng)”公共基(jī)础设施(shī)建设，可能带来经济(jì)新的(de)增长点，值得高度重视。根(gēn)据《国务院关于调整城市规模划分标(biāo)准(zhǔn)的通知(zhī)》（国(guó)发〔2014〕51号）规(guī)定(dìng)，城区常住人口500万以(yǐ)上1000万以下的城市为特大城市(shì)，城区常住(zhù)人口(kǒu)1000万(wàn)以(yǐ)上的城市为超大城(chéng)市。目前，超大城市包括上海(hǎi)、北京、深圳、重庆、广州(zhōu)、成都、天津7城，特(tè)大城(chéng)市包括(kuò)武汉、东莞(guǎn)、西安、杭州(zhōu)、佛(fú)山、南京、沈阳、青岛、济南、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑州、昆明、大连14城。“平(píng)急两用”设施(shī)指(zhǐ)平时(shí)用作(zuò)旅游、康养等功能(néng)，遇重(zhòng)大公共突(tū)发(fā)事(shì)件(jiàn)时可立即转换为应急场所的(de)设施(shī)，能够有效补(bǔ)齐大城市应急能力建(jiàn)设短(duǎn)板，同时提升大(dà)城市山(shān)区旅游居住品质，助力大(dà)城市周边乡村振兴发展(zhǎn)，更好(hǎo)统(tǒng)筹大城市发展(zhǎn)和(hé)安全(quán)。聚酯纤维对人体有害吗 聚酯纤维是塑料吗“平急(jí)两用”设施建设，涉及建设改造一(yī)批“平(píng)急两(liǎng)用”的民宿和酒(jiǔ)店、储备一批单体大型(xíng)方(fāng)舱医(yī)院、升级一批应(yīng)急医疗(liáo)服(fú)务点(diǎn)等。21个超大(dà)特大城(chéng)市的城中村改造和“平(píng)急两用”设施建设，不(bù)仅对房地产投资，乃至对(duì)整体固定资(zī)产投资，都(dōu)有望带来新(xīn)的增长点。

　　第七(qī)，所有这些变化，背后都(dōu)反映出整体经济工(gōng)作思路已经发生了大变(biàn)化。过去几年很多政策，如(rú)疫(yì)情防控、房地产调控、打击(jī)资本无序(xù)扩(kuò)张(zhāng)、治理教(jiào)培互(hù)联网等，初(chū)衷(zhōng)是好的，也取得了重大(dà)成效，但客观上(shàng)也(yě)一(yī)定程(chéng)度上(shàng)影响了市场的预期。此(cǐ)前，中(zhōng)央已经明(míng)确表示，要(yào)慎重出台(tái)收缩性政策(cè)，从这次4月份(fèn)会议看，这(zhè)个要求已经(jīng)落(luò)到了实处(chù)，没有(yǒu)收缩性政策，各项政策(cè)都是呵(hē)护和支持经济的(de)。近期，淄博烧(shāo)烤火出圈，淄博(bó)市(shì)政府受(shòu)到(dào)了全国(guó)人民的大力点赞，大家都看到(dào)了淄博市政府在搞(gǎo)好营(yíng)商环境、促进经(jīng)济增长上的努(nǔ)力(lì)。而从(cóng)4月份政治局会议(yì)看，淄博(bó)市政府可能只(zhǐ)是(shì)一个缩影，整(zhěng)体经(jīng)济工作思路都在发生大变化，为(wèi)市场主(zhǔ)体做(zuò)好(hǎo)服务，以(yǐ)发展(zhǎn)经济为(wèi)己任，这可能是4月份(fèn)政治局会议向市场释放的深刻信号。

　　逐(zhú)句解读(dú)

　　中(zhōng)共中央政(zhèng)治(zhì)局4月(yuè)28日召开(kāi)会议(yì)，分析研究当前(qián)经(jīng)济形势和经(jīng)济工作。中共中央总书记习近平主(zhǔ)持会议(yì)。（每年4月份的政治局会议(yì)，在(zài)经济(jì)工作领域(yù)，重要性可能仅(jǐn)次于(yú)几个月前的中(zhōng)央经济工作会议。原因也简(jiǎn)单，如果说(shuō)中央(yāng)经济(jì)工作会议确(què)定了此后一(yī)年的政策(cè)导(dǎo)向，聚酯纤维对人体有害吗 聚酯纤维是塑料吗那么(me)4月份会议就确(què)定了未来8个月的政策导向。）

　　会(huì)议认为，今(jīn)年(nián)以(yǐ)来(lái)，在以习近平(píng)同志为核心(xīn)的党中央坚强领导(dǎo)下，各地区各部门更(gèng)好统筹国内(nèi)国际两(liǎng)个(gè)大(dà)局，更好统筹疫情防控和经济(jì)社(shè)会发(fā)展，更好统筹发(fā)展和安全，我国疫情防控取(qǔ)得重大(dà)决定性胜利（全国政协委员(yuán)、中国(guó)疾病预防控制中心流行(xíng)病学首(shǒu)席专家吴尊友日前表示，新(xīn)冠(guān)病毒在未来(lái)出现地方性流(liú)行(xíng)或者散(sàn)发可能性比较大，再出(chū)现较大规(guī)模流行的可能性较小。），经济(jì)社会全面恢复常(cháng)态化运行（今年“五一”旅(lǚ)游出(chū)行，已经远超2019年同期水平，体(tǐ)现出经济(jì)社会(huì)常态化运(yùn)行中的巨大消费(fèi)动能(néng)），宏观政策靠前协同发力，需求收缩、供给冲(chōng)击、预期(qī)转弱三重压(yā)力得到(dào)缓解(jiě)，经济增长(zhǎng)好于预期，市场需求逐步恢复，经济发展呈现回升向好态势，经济(jì)运行(xíng)实现良好开局(jú)。（“三重压(yā)力”首次(cì)提出，是(shì)在2021年12月中央经济工作会议上。时隔一(yī)年零(líng)四个月(yuè)之(zhī)后，疫情影(yǐng)响(xiǎng)逐步减弱之下(xià)，“三重压(yā)力”得到缓解。）

　　会议(yì)指出，当前(qián)我国经(jīng)济(jì)运行好转(zhuǎn)主要是恢复性的，内生动力还不(bù)强，需求仍然不(bù)足(zú)，经济转(zhuǎn)型(xíng)升级面(miàn)临(lín)新(xīn)的阻(zǔ)力(lì)，推(tuī)动高质量发展仍(réng)需要克(kè)服(fú)不少困(kùn)难(nán)挑(tiāo)战。（这一段是对(duì)当前经(jīng)济中面临的问(wèn)题的定性(xìng)，问题决定对策，有什(shén)么样的问题，就(jiù)有什么样的对(duì)策(cè)，对问(wèn)题的定性非常重要。2019年4月，问题定性是“更多(duō)是结构性、体制性的”；2021年4月，问题定性(xìng)是“稳增(zēng)长压(yā)力较小的窗口期”。这两次(cì)会议之后(hòu)，稳增(zēng)长力度(dù)都有回(huí)收。今年一季度经济(jì)增(zēng)长(zhǎng)超(chāo)预期(qī)，市(shì)场又出现了对后续稳(wěn)增长力度减弱(ruò)的(de)担忧(yōu)。但从(cóng)这次中(zhōng)央(yāng)对(duì)问(wèn)题的定性(xìng)看(kàn)，经济(jì)内生(shēng)动力(lì)仍需增强，需(xū)求仍(réng)需扩大，这(zhè)就意(yì)味着(zhe)稳增(zēng)长(zhǎng)力度不但不(bù)会(huì)减弱，还要有针对(duì)性地(dì)加大。这就冲淡了(le)市(shì)场的一(yī)大担忧。）

　　会议强调，要深入开展(zhǎn)学(xué)习贯彻习近(jìn)平(píng)新时代中国特色社会主(zhǔ)义思想主题教育，认(rèn)真(zhēn)落实中央经济工(gōng)作会议精神，坚持稳(wěn)中求进工作总基调，完整、准(zhǔn)确、全面(miàn)贯彻新发(fā)展理(lǐ)念，加快构建新(xīn)发展格局，全(quán)面(miàn)深化改革开(kāi)放，把发挥政策(cè)效(xiào)力和激发经(jīng)营主(zhǔ)体(tǐ)活力结合起来，形(xíng)成推动高质量发展(zhǎn)的强大动力，统筹推(tuī)动经济运行(xíng)持(chí)续好转、内生动(dòng)力持续(xù)增(zēng)强、社会(huì)预期(qī)持续改善(shàn)、风险隐患(huàn)持续化解（提出四个“持续”，其(qí)实现有赖于(yú)稳增长政策持续发力(lì)），乘(chéng)势而上（这个词表明我们不会(huì)因为一季(jì)度经济的良(liáng)好开(kāi)局而就(jiù)此满(mǎn)足，而是继续努力，“乘(chéng)势而上”。），推动(dòng)经济实现质(zhì)的有效(xiào)提升和量的合理增长。

　　会(huì)议指出，要加快建设以实体经济(jì)为支(zhī)撑的现代化产业体系，既要逆势而上，在短(duǎn)板领域加快突破，也要顺势而为，在优势领(lǐng)域(yù)做大做强。要夯实科技(jì)自立(lì)自强根基(jī)，培育壮大新动能（或利好半导体）。要(yào)巩固和扩大新能源汽车发展优(yōu)势(shì)，加(jiā)快推进充电(diàn)桩(zhuāng)、储能等设施建设(shè)和配套电网改造（对新能(néng)源产业的扶持仍会(huì)继(jì)续，专(zhuān)门(mén)提到的充(chōng)电(diàn)桩(zhuāng)、储能、配套(tào)电(diàn)网，都是新能源(yuán)产(chǎn)业相对的(de)短板，也是未来重点发力(lì)的(de)方向）。要(yào)重视通用(yòng)人(rén)工(gōng)智能发展，营造创新生态，重视防范风险（首提人工(gōng)智(zhì)能，市(shì)场热度极(jí)高(gāo)的方向，中央高度重视，行(xíng)稳方能致远）。

　　会议强调(diào)，恢复和(hé)扩(kuò)大需(xū)求是(shì)当前经济持续回(huí)升向好(hǎo)的关键(jiàn)所在。积极(jí)的财(cái)政政策要加力提效(xiào)，稳健(jiàn)的货币政(zhèng)策要精准有力，形(xíng)成扩大需求(qiú)的合力。要多渠道增加城乡居民收(shōu)入，改善消费(fèi)环境，促(cù)进文化旅游等服务(wù)消(xiāo)费（今年一季度社会消费(fèi)品零售累计(jì)增长5.8％，好于市场预(yù)期(qī)的3.7％，“五一”文旅消费(fèi)更是热度高，而(ér)中央精神是继续呵护和(hé)促(cù)进消费增(zēng)长）。要发挥好政府(fǔ)投资和政(zhèng)策激励的引导(dǎo)作(zuò)用，有效带动激发民(mín)间(jiān)投资（今年(nián)一(yī)季(jì)度(dù)，民间投(tóu)资累(lèi)计增(zēng)速只(zhǐ)有0.6％，低于全(quán)部固定资(zī)产投资增速4.5个百分点，民间(jiān)投资仍是投资中的薄(báo)弱(ruò)环节。这次会议(yì)专门提出“有效带动激发民间投资”，未来可(kě)能会有相应政策发力）。

　　会议指出，要坚持(chí)“两个(gè)毫不动摇”，破(pò)除(chú)影响各(gè)类所有(yǒu)制企业公平竞争(zhēng)、共同发展的法律法规障碍和隐(yǐn)性壁(bì)垒，持续提(tí)振经营主体信(xìn)心，帮助企业恢复(fù)元气（“两个(gè)毫不动(dòng)摇”，即“毫不(bù)动摇(yáo)巩(gǒng)固和发展公有(yǒu)制经济，毫不动摇鼓励(lì)、支持和(hé)引导非公有制(zhì)经济发展(zhǎn)”。重申(shēn)“两个毫不动摇(yáo)”，有(yǒu)助于进(jìn)一步(bù)解(jiě)决民营企(qǐ)业信(xìn)心和元气不(bù)足(zú)问题）。各类企业都要(yào)依法合(hé)规经营。要下决心从根本上解(jiě)决企(qǐ)业账款拖欠(qiàn)问题(tí)。要推动平台企业规范健康发展，鼓励头部(bù)平台(tái)企业(yè)探索创新(xīn)。（对平台(tái)企业的支持力度进(jìn)一步(bù)加大，去年12月中央经济工(gōng)作会议提(tí)的是“支持平台企业(yè)在(zài)引领发展、创(chuàng)造就业、国际竞争(zhēng)中大显身手”，这次进一步升级为“鼓励头部平台企业探索创新”。）

　　会议强调(diào)，要全面深(shēn)化改(gǎi)革(gé)、扩(kuò)大高水平对外开放。认真落实党和国家机构改革(gé)方案，推(tuī)进(jìn)国家治理体系(xì)和治理能力(lì)现(xiàn)代化。要把吸引(yǐn)外商投(tóu)资(zī)放在(zài)更(gèng)加重要的位置，稳(wěn)住(zhù)外贸外资基本盘。要支持有(yǒu)条件的自贸(mào)试验区和(hé)自由(yóu)贸(mào)易港对接国际高(gāo)标准经贸规则，开展(zhǎn)改革开放先行(xíng)先试。（从2013年9月29日中国（上海）自由贸易试验区正式挂(guà)牌成立至(zhì)今(jīn)，全(quán)国已设立21个自贸试验(yàn)区及海南自由贸易港。在新(xīn)一轮(lún)对外开放先行先试中，“一带(dài)一路”沿(yán)线国家可能是开放和合作(zuò)的重点方(fāng)向。）

　　会议指出，要(yào)有效防(fáng)范化解重点(diǎn)领域风险(xiǎn)，统筹做(zuò)好(hǎo)中(zhōng)小银行(xíng)、保(bǎo)险和信(xìn)托(tuō)机构改(gǎi)革化险工(gōng)作。要坚持房子是用来(lái)住的、不(bù)是用来炒的定位，因城(chéng)施策，支持刚性和(hé)改善(shàn)性住房需求，做(zuò)好保交楼、保民生、保稳定工作，促进(jìn)房地产市场平稳(wěn)健(jiàn)康发展，推动建立房地产业发展新(xīn)模式。在超大特大城市（《国务院关于调整(zhěng)城市规(guī)模(mó)划分(fēn)标准的通知》（国发(fā)〔2014〕51号）规定，城区(qū)常(cháng)住人口500万以上(shàng)1000万以下的(de)城市为(wèi)特大(dà)城市(shì)，城区常住人(rén)口1000万以上的城市为超大城市。目前，超大城市包(bāo)括上海、北京、深圳、重庆、广(guǎng)州(zhōu)、成都、天津(jīn)7城，特大城市包括(kuò)武汉、东莞、西安、杭州、佛山(shān)、南京、沈阳(yáng)、青岛(dǎo)、济南、长(zhǎng)沙、哈尔滨(bīn)、郑州、昆明、大连14城。）积极稳步推进城中(zhōng)村改造（7个超大城市和(hé)14个特大城市的城中村改造(zào)，可(kě)能会给(gěi)房地产带来新的增长点，有(yǒu)利(lì)于房地产(chǎn)市场实(shí)现平稳健康发展(zhǎn)）和(hé)“平急两用”公共基础(chǔ)设施建(jiàn)设（“平急两用(yòng)”设施指平时用作旅游、康养等(děng)功能，遇重大(dà)公共突(tū)发事件时可立即转换为(wèi)应(yīng)急(jí)场所(suǒ)的设(shè)施，能够有效补齐大城市(shì)应急能力建设(shè)短板，同时提升(shēng)大城市(shì)山区旅(lǚ)游(yóu)居住(zhù)品质，助(zhù)力大城(chéng)市周边(biān)乡村(cūn)振(zhèn)兴(xīng)发展，更(gèng)好统筹大城市发展(zhǎn)和安全。建设改造一批“平(píng)急(jí)两(liǎng)用”的民宿和酒店(diàn)、储备(bèi)一批单体大型方舱医院、升级(jí)一批(pī)应急医疗服务(wù)点，将对投资带(dài)来新的增长点。）。规(guī)划建设保(bǎo)障性住房。要加强地方政府债(zhài)务管理，严控新(xīn)增隐性债务。要(yào)继续(xù)抓好新冠疫情防控工作。

　　会议强调，要切(qiè)实保障和改善民(mín)生，强化就业优先导向，扩大高校毕业(yè)生就业渠道(dào)，稳定农民工(gōng)等重点群体就(jiù)业（截至3月，16-24岁的青(qīng)年失业率高达(dá)19.6％，降(jiàng)低青年失业率已(yǐ)成为(wèi)当前就业工作(zuò)的(de)重(zhòng)点。日前国办发布《关于(yú)优化调整稳就业政策措施全力促发展(zhǎn)惠民生的(de)通(tōng)知(zhī)》（国(guó)办发〔2023〕11号(hào)），提出支持国有企业扩大招聘(pìn)规模，2023年可给(gěi)予(yǔ)一次性增人增资，核增部分据实(shí)计入工资总额并作为下(xià)一年度工资总额预算基数。我(wǒ)们预计后续青年失业率将明显(xiǎn)下降。）。要(yào)以“时时(shí)放心(xīn)不(bù)下”的责任感，持(chí)续抓好安全生产(chǎn)。要做(zuò)好迎峰度夏(xià)电力供(gōng)应保障。要巩(gǒng)固(gù)拓展(zhǎn)脱贫攻坚成(chéng)果，抓好粮食生产和重要农产品(pǐn)供应保(bǎo)障，全面推进(jìn)乡村振(zhèn)兴。要加(jiā)强生态(tài)环境系统治理。各级领(lǐng)导干部(bù)要带头大兴调查研(yán)究，奔着(zhe)问题去，切实帮助企业和(hé)基(jī)层解决困难。

　　（“会议还研(yán)究了其(qí)他事项”的表述(shù)以往经常(cháng)出现，但(dàn)这(zhè)次没(méi)有出现，可见(jiàn)这(zhè)次会议是专门(mén)聚焦经济工作的一(yī)次会议。）

　　风险因素:

　　国(guó)内(nèi)政(zhèng)策落地不及(jí)预期(qī)，国际政治局势演(yǎn)变(biàn)超预期(qī)

　　本文源自报告：《整体经济工作思路已(yǐ)经(jīng)发(fā)生大变(biàn)化——逐句解读(dú)4月政治局会议通稿》

　　报告发布时间：2023年4月(yuè)29日

　　发布报(bào)告机(jī)构：信达证券研究开发中心

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