文/解运亮博士信达证券首席宏(hóng)观分析师

　　核心观点

　　第一，纵观4月政治局会议通稿，一个整体印象(xiàng)是(shì)会议(yì)精神超出市(shì)场(chǎng)预期。

　　第二，在“三重压力”提出时隔(gé)一年零四个月之后，中央提出最新判(pàn)断，“三(sān)重压力”得到缓解。

　　第三，会议(yì)冲淡了市场对于稳增长力度可能减弱的担忧。

　　第(dì)四，会(huì)议明(míng)确(què)提出“恢复和扩大需(xū)求是当前经(jīng)济持续(xù)回升向好的关键所在”。

　　第五(wǔ)，会议针对多方(fāng)面工作(zuò)都做了(le)积极部署(shǔ)，对社会各(gè)界的关切都做了积(jī)极回应，半导体(tǐ)、新能源、人工智能、平台企业、消费、投资、一(yī)带(dài)一(yī)路等领域都看到了利好。

　　第六，会议(yì)专门提到，在(zài)超大特大城(chéng)市(shì)积极稳步推进(jìn)城中村改造和“平(píng)急(jí)两用”公共基础设施建设，可能带来经(jīng)济新的增长点，值得高度重视。

　　第七，所有这些变化，背后都反映出整(zhěng)体经(jīng)济(jì)工作思路已经发生了大变化。为市场主(zhǔ)体(tǐ)做好(hǎo)服务，以发展经(jīng)济为己任(rèn)，这可能是4月份(fèn)政(zhèng)治局会议向市场释放的深(shēn)刻信(xìn)号。

　　风险因素：国内(nèi)政策落(luò)地不(bù)及预期，国际政治(zhì)局势(shì)演变超预期

　　正(zhèng)文

　　第一，纵观4月政(zhèng)治局会议通稿，一个整体印(yìn)象是会(huì)议精神超出市(shì)场(chǎng)预期(qī)。每年(nián)4月份的(de)政(zhèng)治局会议(yì)，在经济(jì)工作领域，重要性可能(néng)仅次于几个月前的(de)中央经济工作会议。原(yuán)因也简单，如果说中央经(jīng)济工作会议(yì)确定了此后一年(nián)的政策(cè)导(dǎo)向，那么4月份会(huì)议(yì)就确定了未来(lái)8个(gè)月的政策导向(xiàng)。今年4月的(de)政治局会议，在方(fāng)方面面(miàn)都体(tǐ)现出对经济的呵(hē)护(hù)和支持，既好于往(wǎng)年同期，也超出市场预期。

　　第二，在(zài)“三(sān)重(zhòng)压力(lì)”提出时(shí)隔(gé)一(yī)年零四个月(yuè)之(zhī)后，中央(yāng)提出最(zuì)新判断，“三重压力”得到(dào)缓解(jiě)。2021年(nián)12月中央经济(jì)工作(zuò)会议提出，中国(guó)经济面临需求(qiú)收缩、供给冲击、预期转弱三重(zhòng)压(yā)力，整个(gè)2022年，三重压力(lì)徘徊(huái)不去。去年底疫情防控政策优(yōu)化至今，中央指出“我国疫情防控取(qǔ)得重大决定性胜利”，“经济社会全面恢(huī)复(fù)常态化运行”。今(jīn)年一季(jì)度经济增长大幅好(hǎo)于预期，“五一”旅游出(chū)行远超2019年同(tóng)期(qī)水平，都体现(xiàn)出(chū)经济(jì)社(shè)会(huì)常态化运行中的强大修(xiū)复动能(néng)。“三重压力”得到(dào)缓解，反映了(le)疫后中国经济修复的巨大成效。

　　第三，会(huì)议冲淡了市场对(duì)于稳增长力度可能减弱的(de)担忧(yōu)。4月会议对经济面临(lín)问题的定性是(shì)“当前我国经济运行好转主要是恢复(fù)性的，内生动力还不强，需求仍然不(bù)足，经济转型升级面临新的(de)阻力(lì)，推(tuī)动高质量发展仍需(xū)要(yào)克服不少困难挑战。” 问题决定对策，有(yǒu)什么样的问(wèn)题，就有什么样的(de)对策。2019年(nián)4月，问题定性(xìng)是“更多是结构性、体制性的”；2021年4月(yuè)，问题定性是“稳(wěn)增(zēng)长压力较小的窗口期”。这两次会议之(zhī)后(hòu)，稳增长力度(dù)都有回收。今(jīn)年一季度(dù)经济(jì)增长(zhǎng)超(chāo)预期，市(shì)场又(yòu)出现了(le)对(duì)后续稳增(zēng)长力(lì)度(dù)减弱的担忧(yōu)。但从这次中央对问题(tí)的定(dìng)性看，经济内(nèi)生动力仍(réng)需增强，需求仍需扩大，这就意味(wèi)着稳增长力度(dù)可能(néng)不但(dàn)不会减弱，还(hái)要有针对性(xìng)地(dì)加大。这就冲淡了市场的一大(dà)担忧。

　　第四，会(huì)议明确提出“恢复和扩大需求是当前经济持续回升向好的关键所在”。会议提出“四(sì)个持续(xù)”，即“推动经济运(yùn)行持续(xù)好转、内生动(dòng)力持(chí)续(xù)增强(qiáng)、社会预期(qī)持(chí)续改(gǎi)善(shàn)、风险隐患(huàn)持续化解”。会议还(hái)提到一(yī)个(gè)词(cí)“乘势而上”，表明我们不会因为一季度经济的(de)良好(hǎo)开局(jú)而就此(cǐ)满足，而是继续努(nǔ)力，“乘势而上”。而要实现“四个持续”和“乘势(shì)而上”，具体抓手就是“恢复和(hé)扩大需求(qiú)”。

　　第五，会(huì)议针(zhēn)对(duì)多方面工作都做了积极部(bù)署，对社会各界(jiè)的关切(qiè)都做(zuò)了(le)积极(jí)回应，半导(dǎo)体、新能源(yuán)、人工智能、平台企业(yè)、消费、投(tóu)资(zī)、一带(dài)一(yī)路等领域都看到(dào)了利好。

　　——半导体(tǐ)。会议提出“要夯实科技自立自强(qiáng)根基，培育(yù)壮大新动(dòng)能”。

　　——新能源(yuán)。会议提出(chū)“要巩固和扩(kuò)大新能源汽(qì)车(chē)发展优势(shì)，加快推(tuī)进充电桩、储能等设施(shī)建设和配套(tào)电网(wǎng)改造”。这(zhè)表明(míng)，对新能源(yuán)产业的(de)扶(fú)持仍(réng)会继续，专门提到的(de)充(chōng)电(diàn)桩、储能、配(pèi)套电网，都是新能源产业相对的短板(bǎn)，也有望是未来(lái)重点发力(lì)的方向。

　　——人工智能。会议提出“要重(zhòng)视通(tōng)用人(rén)工(gōng)智能发展(zhǎn)，营造(zào)创(chuàng)新生(shēng)态(tài)，重视防(fáng)范风险”。首提人(rén)工智能，市(shì)场热度较高的(de)方(fāng)向(xiàng)，中央高度(dù)重视，行稳方能致(zhì)远(yuǎn)。

　　——平台企(qǐ)业。会议提出“要推动平台企业(yè)规范健康(kāng)发展，鼓励头(tóu)部(bù)平台企业探索创新(xīn)”。对平台企业(yè)的(de)支持力度(dù)进一步加大，去年12月中央(yāng)经济工作会议提的是“支(zhī)持平(píng)台企业在引(yǐn)领发展(zhǎn)、创(chuàng)造就业、国际竞(jìng)争中大(dà)显身手”，这(zhè)次进(jìn)一步升级为“鼓励头(tóu)部平台(tái)企业探索创(chuàng)新”。

　　——消费。会议提出“要多(duō)渠(qú)道增加城(chéng)乡居民收(shōu)入，改善消费(fèi)环境，促(cù)进文化(huà)旅游等(děng)服务消费”。今年一季度社会(huì)消(xiāo)费品零售累计增(zēng)长5.8％，好于市场(chǎng)预期(qī)的3.7％，“五一”文旅消费更是热度(dù)高，而(ér)中央精神是继续呵(hē)护和促(cù)进(jìn)消费(fèi)增长。

　　——民间(jiān)投资。会议提出“要(yào)发(fā)挥好(hǎo)政府投资(zī)和政策激(jī)励(lì)的(de)引导作用，有效(xiào)带动激发民间(jiān)投资”。今年一季度(dù)，民间(jiān)投资累(lèi)计(jì)增速只有0.6％，低(dī)于全(quán)部固定资产(chǎn)投(tóu)资(zī)增速4.5个百分点，民间投资仍是(shì)投资(zī)中的薄弱(ruò)环节。这次会议专门(mén)提出“有效带动激发民(mín)间投资(zī)”，未来可能(néng)会(huì)有相应(yīng)政策发力。

　　——一(yī)带一路。会议提出“要把吸引外商投(tóu)资放(fàng)在更加重(zhòng)要的位置(zhì)，稳(wěn)住(zhù)外贸(mào)外资基本盘。要支(zhī)持有(yǒu)条件的自贸试(shì)验区(qū)和自由(yóu)贸易港(gǎng)对接国际高标准经贸规则(zé)，开展改革开放先行先试。” 从2013年(nián)9月(yuè)29日中国(guó)（上海(hǎi)）自由贸易(yì)试验(yàn)区(qū)正式挂牌成立至(zhì)今(jīn)，全国已(yǐ)设立21个自(zì)贸(mào)试验区及(jí)海(hǎi)南(nán)自由贸易港。在新一轮对外开放先行先试中，“一带(dài)一路(lù)”沿线国家(jiā)可能是开放和(hé)合作的重点方向(xiàng)。

　　第六，会议专(zhuān)门提(tí)到，在(zài)超大特(tè)大(dà)城市积极稳(wěn)步推进城中(zhōng)村改造和“平(píng)急两用”公共基(jī)础设施建设，可能带来经济新的(de)增长点，值(zhí)得高度重视(shì)。根据《国务院关于调整城市(shì)规(guī)模划分(fēn)标准的通知》（国(guó)发〔2014〕51号）规(guī)定，城区(qū)常住人口500万以上1000万以下的城(chéng)市(shì)为特大城市，城区(qū)常住人口1000万以上(shàng)的(de)城市(shì)为超大城(chéng)市。目前，超大(dà)城市包括上海(hǎi)、北京、深(shēn)圳(zhèn)、重庆、广州、成都、天(tiān)津7城(chéng)，特大城市包(bāo)括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南(nán)京、沈阳、青(qīng)岛、济南、长(zhǎng)沙、哈尔滨、郑(zhèng)州(zhōu)、昆(kūn)明、大连14城。“平急两用”设(shè)施指平时用作(zuò)旅游、康养等功能，遇重(zhòng)大公共突发事件时可立(lì)即转换(huàn)为应急场(chǎng)所(suǒ)的设施，能够有(yǒu)效补(bǔ)齐大城市应急(jí)能(néng)力建(jiàn)设短板，同时提升(shēng)大城市山区旅游居住品(pǐn)质(zhì)，助力大(dà)城市周边乡村振兴发(fā)展，更(gèng)好统筹(chóu)大城市发展和安(ān)全。“平(píng)急(jí)两用说明方法有哪些及作用答题格式，三年级说明方法有哪些及作用”设(shè)施建设，涉及建设改(gǎi)造一批“平急两(liǎng)用”的民宿和酒(jiǔ)店、储备一批(pī)单体大型方舱医院(yuàn)、升级(jí)一批应急医疗服务点等。21个(gè)超大特大城市的城中村改造和(hé)“平(píng)急(jí)两(liǎng)用”设(shè)施(shī)建设，不仅(jǐn)对(duì)房地产投资(zī)，乃(nǎi)至对整体固定(dìng)资产投资，都有望带来新的增(zēng)长点。

　　第七，所(suǒ)有这些变(biàn)化，背(bèi)后都反映出整(zhěng)体经济工作思路(lù)已(yǐ)经发生了大变化。过去几年很多政策(cè)，如疫情防控、房(fáng)地产调控、打击资本(běn)无序扩张(zhāng)、治理教培(péi)互联(lián)网等，初衷是好(hǎo)的，也取(qǔ)得了重(zhòng)大成效，但(dàn)客观上也一定程度上(shàng)影响(xiǎng)了市(shì)场的预期(qī)。此前(qián)，中央已经明确表示，要慎(shèn)重(zhòng)出台收缩性(xìng)政策，从这次4月份会议看，这个要求(qiú)已(yǐ)经(jīng)落(luò)到了实处，没有收缩性(xìng)政策，各项政(zhèng)策都(dōu)是呵护和(hé)支持经济(jì)的(de)。近期(qī)，淄博(bó)烧(shāo)烤(kǎo)火出圈，淄博(bó)市政府受到了全国(guó)人民的大力点赞，大(dà)家(jiā)都(dōu)看到(dào)了(le)淄博市政府(fǔ)在搞好营商环(huán)境、促进经济增长上的努力。而从4月份(fèn)政治局会议看(kàn)，淄博市政府可能只是一个缩(suō)影，整体经(jīng)济工作思路(lù)都在发生大变化(huà)，为市场主体做好服务(wù)，以发展(zhǎn)经济(jì)为己任，这可能是4月份政治局会议向市场释放的深(shēn)刻信号(hào)。

　　逐句(jù)解(jiě)读

　　中(zhōng)共(gòng)中央(yāng)政治局4月28日(rì)召开会议，分析研究当前经济(jì)形(xíng)势(shì)和经济(jì)工作。中(zhōng)共中央总书记(jì)习近平主持会(huì)议。（每(měi)年4月(yuè)份的(de)政治(zhì)局会(huì)议，在(zài)经(jīng)济工作领(lǐng)域，重(zhòng)要性可(kě)能仅次于几个月前的中央(yāng)经济工作会议。原因也简单，如果说中央经济工作会(huì)议确定了此(cǐ)后一年的政(zhèng)策导向(xiàng)，那么4月份会议就确定了未来8个月的政策(cè)导向。）

　　会议认为，今年以来，在(zài)以习近平同志为核心的(de)党中央坚强(qiáng)领(lǐng)导(dǎo)下，各地区(qū)各(gè)部门更好统(tǒng)筹国内国际两个大(dà)局，更(gèng)好(hǎo)统筹疫情(qíng)防控和经济社会发展，更好(hǎo)统筹发(fā)展和安全，我国(guó)疫情防控取得重大(dà)决(jué)定性胜利（全(quán)国(guó)政协委员、中国疾病预(yù)防(fáng)控(kòng)制中心流(liú)行病学(xué)首(shǒu)席专家吴尊友日前表示，新(xīn)冠病毒在未来出现地方性流行或(huò)者散发可(kě)能性比较大，再出现较大(dà)规模(mó)流行的可能(néng)性较(jiào)小。），经济(jì)社(shè)会全面恢复(fù)常态化(huà)运(yùn)行（今年“五一”旅游出行(xíng)，已经远(yuǎn)超2019年同期水平，体现出(chū)经济社会常态化(huà)运行中的(de)巨(jù)大(dà)消(xiāo)费(fèi)动能(néng)），宏观政策靠前协同(tóng)发力，需求收(shōu)缩、供给冲击、预期转弱三重压(yā)力得到缓解，经济(jì)增长好于预期，市场需求逐步恢(huī)复，经济发展呈(chéng)现回升向好(hǎo)态势，经济(jì)运行实现良(liáng)好(hǎo)开局(jú)。（“三重压(yā)力(lì)”首次提出(chū)，是在(zài)2021年(nián)12月中央经济工作会议上。时隔一年零四个月(yuè)之后，疫(yì)情影响逐步(bù)减弱之下，“三重压(yā)力”得到缓(huǎn)解。）

　　会(huì)议指(zhǐ)出(chū)，当(dāng)前我(wǒ)国经济运行好转主要是恢复性的，内生动力还不强，需求(qiú)仍(réng)然不足，经济转型升级面临新(xīn)的(de)阻力，推动高(gāo)质量(liàng)发(fā)展(zhǎn)仍需要克服(fú)不少困难挑战。（这一段(duàn)是对当前经济中面临的问题的定性，问题决定对策，有(yǒu)什么样(yàng)的问题，就有(yǒu)什么样的(de)对策(cè)，对(duì)问(wèn)题的(de)定性非(fēi)常重(zhòng)要。2019年(nián)4月，问题(tí)定性是“更(gèng)多是结(jié)构性、体(tǐ)制性的”；2021年4月，问题定(dìng)性是“稳增(zēng)长压(yā)力较小的(de)窗口期”。这(zhè)两次会(huì)议之后，稳增长力度都(dōu)有回收。今年一季(jì)度经济(jì)增长超预期，市场(chǎng)又出现了对后续稳增长(zhǎng)力度减弱的担(dān)忧(yōu)。但从这次中(zhōng)央(yāng)对问题的(de)定性看，经济内生(shēng)动力仍需增强，需求仍(réng)需扩(kuò)大，这就意味(wèi)着稳增长力(lì)度(dù)不但不(bù)会减弱，还要有针对性(xìng)地(dì)加大。这就冲(chōng)淡(dàn)了市场(chǎng)的(de)一(yī)大担忧(yōu)。）

　　会议强调，要(yào)深入(rù)开展(zhǎn)学习(xí)贯彻(chè)习近平新时代中国特色社会主义(yì)思想主题教育，认真落实中央经济工作会议(yì)精神，坚(jiān)持稳中(zhōng)求进工作总基调，完整、准确、全(quán)面贯(guàn)彻新发(fā)展理(lǐ)念(niàn)，加快构建新发展格局，全面(miàn)深化改革开(kāi)放(fàng)，把发挥政策效力和激发经营主体活力结合(hé)起来，形成推动高质量发(fā)展的强大动力，统筹推动(dòng)经济运行持续(xù)好转、内生(shēng)动力持续增(zēng)强、社会预(yù)期持续改善、风险(xiǎn)隐患持续化解（提(tí)出四个“持续”，其(qí)实现(xiàn)有赖于稳增长政策(cè)持续(xù)发力），乘势而上（这个(gè)词表(biǎo)明我们不会因(yīn)为一季度(dù)经济的良好开局而(ér)就此(cǐ)满足，而是继(jì)续努力，“乘势而上”。），推(tuī)动经济(jì)实现(xiàn)质的有(yǒu)效提升(shēng)和量的(de)合理增长。

　　会议指出，要加快建设以实体经济为支撑(chēng)的现代化产业体系，既要(yào)逆势而上，在(zài)短(duǎn)板领域加快突破，也要顺势而(ér)为，在优(yōu)势领(lǐng)域做大做强。要夯实科技自(zì)立自强根基，培育壮(zhuàng)大新动能(néng)（或(huò)利好(hǎo)半(bàn)导体）。要(yào)巩固和扩大新能源(yuán)汽车(chē)发展优势，加快推进充电桩、储能等设施建设(shè)和(hé)配套(tào)电网(wǎng)改造(zào)（对新能源产业的扶(fú)持(chí)仍会继(jì)续，专门提(tí)到的充电桩、储能(néng)、配套电(diàn)网，都是新能源产(chǎn)业相对(duì)的短(duǎn)板(bǎn)，也是未来重点发力的(de)方(fāng)向）。要重视(shì)通用人工智能发展，营造创新生(shēng)态，重视(shì)防(fáng)范风险（首提人(rén)工智能，市(shì)场热度极高的方向，中(zhōng)央高度重视，行稳(wěn)方能致远）。

　　会议说明方法有哪些及作用答题格式，三年级说明方法有哪些及作用强(qiáng)调，恢复和扩(kuò)大需求是当前经济持续回升向(xiàng)好的关键所在(zài)。积极的财政政策要(yào)加力提(tí)效，稳健的货币政策要精准有力，形成扩大需(xū)求的合力。要多渠道(dào)增加城乡居(jū)民收入，改善消费环(huán)境，促进文化(huà)旅游等(děng)服(fú)务消费（今年(nián)一季度社会(huì)消费品零(líng)售(shòu)累(lèi)计(jì)增长5.8％，好于市场(chǎng)预(yù)期(qī)的3.7％，“五一”文旅(lǚ)消费更是热度高(gāo)，而中央(yāng)精神是继续呵护和促进消费增长）。要发挥(huī)好政府投(tóu)资和政策激励(lì)的(de)引导作用，有效带(dài)动激发民间投资(zī)（今年一季(jì)度，民间投资累计增速(sù)只(zhǐ)有0.6％，低于全部固定(dìng)资产投资增速4.5个百分点，民间投(tóu)资仍是(shì)投资(zī)中的薄(báo)弱环(huán)节。这次会(huì)议专门提出“有(yǒu)效(xiào)带动激发民间投资”，未来可能(néng)会(huì)有相应政策(cè)发(fā)力）。

　　会议指(zhǐ)出，要坚持“两个毫(háo)不动摇(yáo)”，破(pò)除影响各类所有制(zhì)企(qǐ)业(yè)公平(píng)竞(jìng)争、共(gòng)同(tóng)发展(zhǎn)的法律(lǜ)法规障碍(ài)和隐性(xìng)壁垒，持(chí)续提振经营主体(tǐ)信心，帮(bāng)助企业恢复元气(qì)（“两个毫(háo)不动(dòng)摇”，即(jí)“毫(háo)不动(dòng)摇巩固和(hé)发展公有制经济，毫不动摇(yáo)鼓励、支持和引导非公有(yǒu)制(zhì)经(jīng)济(jì)发展(zhǎn)”。重申“两个毫不动摇”，有助于进(jìn)一步解(jiě)决民营企业信心和元气不足问题）。各类企业(yè)都(dōu)要依法合(hé)规经营(yíng)。要下决心(xīn)从根(gēn)本上解决企(qǐ)业(yè)账款拖欠问题。要推动平台企业规范健康发(fā)展，鼓励(lì)头(tóu)部(bù)平台企业(yè)探索(suǒ)创新。（对(duì)平(píng)台企业的支持(chí)力(lì)度进一步加大，去年12月中央经济(jì)工作会议提的是“支(zhī)持平台企业(yè)在(zài)引领发展、创(chuàng)造就业(yè)、国际竞争中大显(xiǎn)身手”，这次(cì)进一步升级为“鼓励头部平台企(qǐ)业(yè)探索创(chuàng)新”。）

　　会(huì)议强调，要全面深化(huà)改(gǎi)革(gé)、扩大高(gāo)水平对外开(kāi)放(fàng)。认真落实党和国家机构改革方(fāng)案，推进国家治理体系和治理能(néng)力现代(dài)化(huà)。要把吸引外(wài)商投资放在更加重(zhòng)要的位置，稳(wěn)住外贸外资(zī)基本(běn)盘。要支(zhī)持有条件的自贸(mào)试验(yàn)区和自由贸易港对接国际(jì)高标(biāo)准经贸规则，开展改革开放先行先试。（从(cóng)2013年(nián)9月29日中国（上海）自由贸易试验区正式挂牌成立至(zhì)今，全国已设(shè)立21个自贸试(shì)验区及海南自由贸(mào)易港。在新一轮对(duì)外开(kāi)放先行先试中(zhōng)，“一带(dài)一路”沿线国家可能是开放和合(hé)作(zuò)的重点方(fāng)向。）

　　会议指出(chū)，要(yào)有效防范化解(jiě)重点(diǎn)领域风险(xiǎn)，统(tǒng)筹做好中小银(yín)行、保险和信托机构改(gǎi)革(gé)化(huà)险工作。要坚持(chí)房子是用来住的、不(bù)是用来(lái)炒的定位，因城施策，支持刚性和改(gǎi)善性住房需(xū)求，做好保交(jiāo)楼、保(bǎo)民生、保(bǎo)稳定工作，促进房地产市场平稳健康发展，推动建立房地产(chǎn)业发(fā)展(zhǎn)新模式。在(zài)超(chāo)大特大(dà)城(chéng)市（《国务院关于调整城(chéng)市规(guī)模划(huà)分(fēn)标准(zhǔn)的通(tōng)知》（国发〔2014〕51号(hào)）规定，城区常住人口500万以上1000万(wàn)以下(xià)的城(chéng)市(shì)为特大(dà)城(chéng)市，城区常(cháng)住人口1000万以上的城市为超大城市。目前，超大城(chéng)市(shì)包(bāo)括上海、北(běi)京、深圳、重庆(qìng)、广(guǎng)州、成都、天津7城(chéng)，特(tè)大(dà)城市包括武汉、东莞、西安、杭州、佛山、南京、沈阳、青岛、济(jì)南、长(zhǎng)沙、哈尔滨(bīn)、郑州、昆明、大连14城。）积极(jí)稳步推进城中村改造(zào)（7个超(chāo)大城市和(hé)14个(gè)特大城市的城(chéng)中村(cūn)改造，可能(néng)会给房地产(chǎn)带(dài)来新的增长点(diǎn)，有利于房地产市场(chǎng)实现平稳(wěn)健(jiàn)康发展）和“平急两用”公共基础设(shè)施建设(shè)（“平(píng)急两用”设施指平时(shí)用作旅游、康养等功能(néng)，遇重大公共突发(fā)事件时可立即转(zhuǎn)换为(wèi)应(yīng)急场所的设施，能够有效补(bǔ)齐大(dà)城市应急能(néng)力建(jiàn)设短板(bǎn)，同时提升大城市山区旅(lǚ)游居住品质，助力大(dà)城市周边乡村振兴(xīng)发展，更(gèng)好统(tǒng)筹大城市发展和(hé)安(ān)全。建设改造一批“平急两用”的民宿和酒店(diàn)、储备(bèi)一批(pī)单体大型方舱医院、升级一批(pī)应急医疗服务点，将对(duì)投资带来(lái)新(xīn)的增长点。）。规划(huà)建(jiàn)设保障性住房(fáng)。要(yào)加(jiā)强地方政府债务管理(lǐ)，严控(kòng)新增隐性债务。要继续(xù)抓(zhuā)好新冠疫情防控工作。

　　会议强调，要(yào)切实保障和改善民生(shēng)，强化就(jiù)业优先导向(xiàng)，扩大高校(xiào)毕业生就(jiù)业渠道，稳定农民工等重点群体(tǐ)就业(yè)（截至(zhì)3月，16-24岁的青(qīng)年失业率(lǜ)高达19.6％，降低青年失(shī)业率(lǜ)已成(chéng)为当前就业工作的重点。日前国办发(fā)布(bù)《关于(yú)优化调整稳就业政策(cè)措施全力促发展惠(huì)民生的通知》（国(guó)办发(fā)〔2023〕11号(hào)），提出支持国有企(qǐ)业扩大(dà)招聘规(guī)模(mó)，2023年(nián)可给予一次性增人(rén)增资，核增部分(fēn)据实计入工资总额并作(zuò)为下一年度工资总额(é)预算基数。我们(men)预(yù)计后(hòu)续青年失业率将明显(xiǎn)下降。）。要(yào)以(yǐ)“时时(shí)放心不下(xià)”的责任(rèn)感，持续抓好安全生产。要做(zuò)好迎(yíng)峰度夏电力(lì)供(gōng)应保障(zhàng)。要(yào)巩固(gù)拓展脱贫攻坚成果，抓(zhuā)好粮(liáng)食生产和重要农产品供应保障(zhàng)，全面推进乡(xiāng)村(cūn)振兴。要加强生态环境系(xì)统治(zhì)理。各级(jí)领导干部要带头大兴调(diào)查研究(jiū)，奔着问题(tí)去，切实帮助(zhù)企业(yè)和(hé)基层解决困难。

　　（“会议还研究了其(qí)他(tā)事项”的表(biǎo)述以往经常出现，但这(zhè)次没(méi)有出现(xiàn)，可见这(zhè)次会议是(shì)专门聚焦(jiāo)经济(jì)工作的一次会(huì)议。）

　　风险因素:

　　国内政策落地不(bù)及预期，国际(jì)政治局势演变超预(yù)期(qī)

　　本文源自报(bào)告：《整体经(jīng)济工(gōng)作(zuò)思路已经(jīng)发生大变化——逐句(jù)解(jiě)读4月政治局会(huì)议通(tōng)稿》

　　报告发布时间：2023年4月29日

　　发布(bù)报告机构(gòu)：信达(dá)证券研究(jiū)开(kāi)发(fā)中心

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